以及如何界定“出庭应诉”。所谓负责人,一般应当是指行政机关的最高领导人和最高指挥者,是行政机关的法定代表人。? 该制度与我国宪法规定的行政首长负责制逻辑相符。首长负责制是指各级政府及其部门的首长在民主讨论的基础上,对本行政组织所管辖的重要事务具有最后决策权,并对此全面负责。我国地方各级人民政府均实行行政首长责任制。Р.Р8Р领导人责任追究制度Р古代的封建专制统治下的领导人行政责任的特点:?第一封建皇权的绝对控制权;在我国古代封建皇权统治下,这种君主专制中央集权的官吏制度决定了皇权对官吏的绝对统治,也可以说成官吏对皇权的绝对服从。官员的绝对忠于皇帝,皇帝掌握着生杀大权,更是掌握着官员的命运,因此忠于皇帝是我国古代的首要职责。?第二是抽象礼教的乏力制约。我国古代皇帝作为统治者,用礼教来治理自己的国家,然而“礼”是什么,又是一个虚无缥缈的概念。所以事实上没有什么东西可以约束皇帝,同样这种缥缈的礼教也没有制约官员,最终官员还是服从于皇帝。Р.Р9Р第三对百姓权利的漠视。在我国的传统文化中,整个社会是“父权”主义的社会,而官员常常被称为“父母官”,这样的观念造就了官员在百姓心中就是皇权的化身,拥有至高的权利。百姓只能是无条件的服从,对百姓的权利毫无保护可言,长期的顺从也造成了中国老百姓几千年来挥之不去的奴性。Р.Р10Р古代的领导人问责制度Р在这种官员体制的特点下,古代形成了自有的领导人问责制度:?以御史制和谏官制为核心的官吏监察制度。?所谓御史制,秦朝就有御史监察百官之制,古代的封建中央集权制度的确立,为了管理国家,建立了庞大的官僚机制,如何监察这些百官,在古代就采取了御史监察百官制度,其实根本上还是为加强皇权,巩固封建专制统治。?谏官制也就是对皇帝的纳谏,来达到对皇帝的监督,虽然在皇权至高无上的古代,对于这种制度的出现实质上达不到一种理想的效果,但形式上在当时也是一种先进的模式。
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