放政策以后,从理论上矫正了“既无内债又无外债是社会主义的优越性”的错误思想,按照社会主义市场经济的要求积极完善公债制度,公债的作用也得以加强。第一节公债概述二、公债的用途(一)弥补财政赤字发行公债弥补财政赤字是公债最原始和最基本的用途。从历史上看,公债本身就是同财政赤字相联系的经济范畴,是作为弥补公共收支差额的手段而产生的。公债其他方面的用途大都是随着公债的发展而派生出来的。与其他弥补赤字的方式,如增税和向银行透支等弥补财政赤字的方式相比,这种方式的副作用较小,一般不会影响经济发展。但也不能把公债视为医治财政赤字的灵丹妙药。第一节公债概述二、公债的用途(二)筹集建设资金通过发行公债,筹集国家重点建设项目资金是许多国家通行的做法。我国从1987年开始发行的重点建设债券和重点企业建设债券(其中包括电力债券、钢铁债券、石油化工债券和有色金属债券)就是这一用途的体现。有一些国家则从法律上对公债弥补财政赤字和筹集建设资金这样两种不同用途做出明确规定。如日本在法律上将公债明确分为建设公债和赤字公债两种。第一节公债概述二、公债的用途(三)执行经济政策利用公债,政府可以灵活地执行不同时期的经济政策,以稳定经济。在现代经济条件下,公债的发行常常被称为政府执行“反衰退”政策的手段。第一节公债概述二、公债的用途(四)调剂季节性资金余缺许多国家都把发行期限在一年之内(短至几个月,最长不超过52周)的短期公债,作为一种季节性的资金调剂手段,以求解决暂时的收支失衡。一般地,政府在公共收入“淡季”,发行短期公债,取得资金,而在公共收入“旺季”,便以盈余资金偿还债务,从而使收入淡季不淡,旺季不旺,与以较为均衡的速率进行的公共支出相适应。第一节公债概述三、公债的分类(一)按偿还期限划分短期公债是指债务期限在一年以内的公债。中期公债是债务期限在1年以上、10年以下的公债。长期公债是债务期限在10年以上的公债。
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