系统(直接主体)和间接主体系统(公民、利益集团、非执政党)B:政策支持系统。信息转播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统C:反馈系统。来源:政策对象(人和社会问题)、环境和政策支持系统(2)公共政策的直接主体系统与对象系统的地位的相对性A:公共权力机关中的个人B:人民是政策对象,同时又是间接主体(前提健全的民主制度)(3)公共政策的直接主体系统与政策支持系统地位的相对性美国学者:“政策的制定者和执行者握有权力,而政策研究组织和政策分析者创造知识”这两种社会职能、两种专业、两种精英人物的群体,具有互补性。因此,应重视知识的创造者的作用。Date73)公共政策制定系统内部的结构A;线性结构:B:职能结构:C:线性职能结构:D:矩阵结构4、政策过程政策问题的认定到目标达成的一个动态过程二、公共政策学的概念体系(学科第二个要素)1、核心概念:不可缺少的概念,如政策执行、政策议程等2、次级概念:核心概念的子概念或从属概念。形成原因:政策宣传、政策实验、政策执行再决策、政策执行偏差等3、边际概念:政策模型。边际的涵义与作用Date8案例讨论:北京市朝阳区妇幼保健院与疫情赛跑Date9第二章:公共政策的本质、特征与功能一、公共政策的涵义1、界定:公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题,达成公共目标,以实现公共利益的方案。(宁)公共政策是以政府为主的公共机关为确保社会朝着政治系统所确定、承诺的正确方向发展,通过广泛参与的和连续的抉择以及具体实施而产生效果的途径,利用公共资源,达成解决社会公共问题,平衡、协调社会公共目的的公共管理活动的过程。(王)内涵:(1)公共政策有一定的制定和执行主体。(2)目标在于解决社会(公共)问题(问题认定)。(3)是主体与客体的统一(人和物)(4)是以政府为主的公共权力机构运用一定的资源进行公共管理活动的过程。Date10
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