表达的理想和价值观变成实际可操作的原则和行动指南。?由此看来,社会福利是包含了三个层面的内容的一个系统,社会政策和社会行政与社会工作构成了社会福利服务的主要领域,而理论的研究则通过形成一定的福利思想和价值观为社会福利的实践提供依据。Р社会福利概念界定的困难性p13Р第一,社会福利指称的多向性、指向的多元性,使得社会福利内涵和外延的确定性不够。既是一个价值观念,也是一套具体的社会福利制度;既可以指具体的社会福利服务,也可以指政府的社会福利政策。?第二,社会福利是一个动态的概念,其内涵和外延总是随着政治经济环境的变化而变化。?第三,社会福利的异质性和多样性,使得其定义难以形成统一的标准。Р广义与狭义社会福利Р从社会福利的供给来划分? 广义的社会福利是指由政府举办或资助的社会福利事业,其宗旨是改善全体人民的物质和精神生活,保证人民在文化和教育、医疗和健康、就业和住宅以及养老等方面的需要得到满足。广义的社会福利包括社会保险、社会救助和全民福利三个领域的政策、制度和各种社会服务的措施与项目。? 狭义的社会福利是国家和社会针对少数的穷人和在身体与精神方面需要给予特殊照顾的人提供的物质帮助和服务。对这些人群的福利照顾属于社会救助的范畴。Р狭义的社会福利存在于包括古代社会在内的一切文明社会。更确切地说,在所有形成国家公共权力的社会,以国家或社会的名义实施对弱势人群的救助,既是公共权力存在的合法性的要求,也是国家实现其统治必需的措施。?而广义的社会福利则是近代以来伴随工业社会的发展而出现的。它是针对工业化所造成的社会结构、社会关系和社会组织形式的变迁,以及人们生活方式改变而出现的福利供给模式的变革。这种变革的特征就是由普遍的、制度化的、大规模的和集中的福利供给取代传统社会家庭式的、分散的、小规模的和自发的福利供给。同时,它也是把家庭和社区式的自我照顾福利变为由国家和社会组织的福利服务的过程。
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