并向行政复议机关提出审查该文件的申请。?《行政处罚法》第十四条规定,除了法律规范以外的其他规范性文件不得设定行政处罚。Р什么是国土资源管理规范性文件??国土资源管理规范性文件,是指县级以上国土资源管理部门为执行法律、法规、规章和上级规范性文件的规定,依照法定权限和程序制定并公布,涉及国土资源管理相对人权利和义务,在本系统或者本辖区内具有普遍约束力并能够反复适用的文件。Р首先是文件。具有规范的体式。符合公文的基本要求。?其次涉及当事人。部门内部人、财、物管理的文件不能算规范性文件。如国土资源部加强机关财务管理的通知、国土资源部关于加强老干部工作的通知等等。?第三是具有普遍约束力并反复适用。关于某个项目建设用地的批复、关于某个矿山问题的函。属于抽象行政行为。Р形式:?通知、决定、意见、规定、办法等等(国土资发,国土资厅发)?发布机关:国土资源部、厅、局及其办公厅(室)?发电、函复、党组文件、规程、规范、标准、检查方案、实施方案一般不是。但其中有抽象的约束行为的例外。?涉及法律应用解释的复函属于规范性文件。Р二、如何开展规范性文件合法性审查Р审查主体:法制机构?审查内容:一是否合法。首先要符合上位法。法律、行政法规、地方性法规、本级和下级规章?部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力,在各自权限范围内施行。Р地方性法规与部门规章不一致,国务院认为应适用部门规章的,要提请人大常委会裁定。?规章之间不一致的,国务院裁决。?规范性文件层级没有规定。可以参照法律法规规章的层级规定。规范性文件低于法。Р其次要符合行政管理法律相关规定。如不得设定行政处罚、行政许可、行政强制。收费。?再次要符合部门职权。国家主权、政府机构设置、国家基本制度、基本民事刑事制度、基本经济、财政、税收、海关、金融、外贸、诉讼、仲裁、财产征收由法律规定。规范性文件不能规定;超越部门“三定”的职责不能规定。
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