施行:自 2013 年10月1日起施行。 34?一、立法背景?二、立法过程?三、主要内容?四、实施《办法》的对策措施解读内容提要 5 一、立法背景(一)非煤矿山外包市场现状(二)非煤矿山外包工程事故情况(三)非煤矿山外包工程安全生产问题 6 (一)非煤矿山外包市场现状 1.2010 年问卷调查情况: 223 家企业, 涉及员工 72 万人;调查显示外包队伍人员占32.3% ,部分企业采掘施工全部采用外包形式。 2. 内蒙古自治区 70% 以上的地下矿山使用外包队伍。 6 7 (一)非煤矿山外包市场现状 3. 浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业 134 家、从业人员约 30 万人,分布在全国各地从事采掘施工作业。 4. 工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式,随着矿产资源需求的增长,还有不断扩大的趋势。 7 (二) 非煤矿山外包工程事故情况 1 .2009 -2013 年全国非煤矿山发生的 11起重大事故中就有 6起发生在外包施工单位。 2. 这只是重大事故,对外包工程发生的一般事故、较大事故我们没有具体统计,外包施工安全形势不容乐观。部分地区的非煤矿山外包工程还存在着事故频发、多发现象。 8 (三) 外包工程安全生产问题 1. 发包单位与承包单位安全责任不够明确具体,双方签订的安全生产管理协议约束性差。 2. 承包工程总公司对其项目部监管不到位。有些总公司在全国有多达数百个项目部,总部的管理人员一年里都难以做到对每个项目部进行一次检查。挂靠问题 9 (三) 外包工程安全生产问题 3. 承包单位及其项目部安全管理薄弱。项目部负责人兼任多个项目部负责人,项目管理不到位;承包施工队伍文化素质差,安全意识、操作技能和自我防护能力都很差;技术力量十分欠缺,有些项目部没有一个工程技术人员, 项目部缺乏基本的技术和管理支撑。 10
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