国家安全监管总局局长办公会议审议通过。 2.公布:2013年8月23日,以国家安全监管总局令第62号公布。 3.施行:自2013年10月1日起施行。34?一、立法背景?二、立法过程?三、主要内容?四、实施《办法》的对策措施解读内容提要5一、立法背景(一)非煤矿山外包市场现状(二)非煤矿山外包工程事故情况(三)非煤矿山外包工程安全生产问题6(一)非煤矿山外包市场现状1.2010年问卷调查情况:223家企业,涉及员工72万人;调查显示外包队伍人员占32.3%,部分企业采掘施工全部采用外包形式。 2.内蒙古自治区70%以上的地下矿山使用外包队伍。67(一)非煤矿山外包市场现状3.浙江省取得非煤矿山安全生产许可证的采掘施工企业134家、从业人员约30万人,分布在全国各地从事采掘施工作业。 4.工程外包已成为非煤矿山采掘施工的重要形式,随着矿产资源需求的增长,还有不断扩大的趋势。7(二)非煤矿山外包工程事故情况 1.2009-2013年全国非煤矿山发生的11起重大事故中就有6起发生在外包施工单位。2.这只是重大事故,对外包工程发生的一般事故、较大事故我们没有具体统计,外包施工安全形势不容乐观。部分地区的非煤矿山外包工程还存在着事故频发、多发现象。8(三)外包工程安全生产问题1.发包单位与承包单位安全责任不够明确具体,双方签订的安全生产管理协议约束性差。 2.承包工程总公司对其项目部监管不到位。有些总公司在全国有多达数百个项目部,总部的管理人员一年里都难以做到对每个项目部进行一次检查。挂靠问题9(三)外包工程安全生产问题 3.承包单位及其项目部安全管理薄弱。项目部负责人兼任多个项目部负责人,项目管理不到位;承包施工队伍文化素质差,安全意识、操作技能和自我防护能力都很差;技术力量十分欠缺,有些项目部没有一个工程技术人员,项目部缺乏基本的技术和管理支撑。10
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