严厉的海禁政策。康熙二十三年����清政府收复台湾后,宣布开放海禁,设置闽海关、粤海关;康熙二十四年����,又设立江海关和浙海关。闽海关设置在厦门和福州,粤海关设置在广州,江海关设置在上海�,浙海关设置在宁波。乾隆二十二年����下诏,只允许外国船舶在广州一口进行贸易,而其他海关一律不准对外开放,此即所谓“一口通商��清朝海关的行政最高长官为海关监督,海关设置之初,粤海关的海关监督由清中央政府直接委派,其他各海关的海关监督则由各地的地方官兼任,“天下海关在福建辖以将军;在浙江、江苏者,辖以巡抚;唯广东粤海专设监督,诚重其任也���撕笤梁�关的管辖权一直在中央与地方官员之间更替。二、海关的性质和十三行制度从清政府设置海关至��年《南京条约》的签订、又至上海小刀会起义而由英、美、法驻沪领事获得江海关涉外税收征收权力,这��嗄昙洌�宄�纳柚煤9兀�肫�说是出于征收税赋目的,还不如说是闭关锁国政策和开放外贸政策之利弊权衡的结果。清初曾沿袭明朝旧制进行朝贡贸易,而后为了打击郑氏海外政权而采取严厉的海禁政策,对外贸易基本禁止,只允许少数国家在广州一地进行朝贡贸易。海禁政策虽然严厉,但私市外贸却无法禁绝,因而广东地区的外贸管理实际处于无政府状态。在收复台湾后,康熙皇帝曾说过:“百姓乐于沿海居住者,原因可以海上贸易、捕鱼之故⋯⋯海上贸易何以不议准行���纫蚝?埽�屎=�纯!NJ墙窈?芗纫淹冻希��嗡��⋯⋯边疆大臣当以国计民生为念,今虽禁海,其私自贸易何尝断绝�褚楹I厦骋撞恍姓撸��由总督、巡抚自图便利故也。”�可见清皇朝中枢本身并无绝对禁止正当海上贸易的意总之,清政府设置海关、允许涉外通商有多方面原因,其一,如上所述,在于“以国计民生为念����绞忻骋缀蜕嫱饷骋椎奈拚��刺��蛭!鞍傩绽钟谘睾>幼≌撸�原因可以海上贸易、捕鱼之故”;其二,在于吒怀柔远夷”,补偿因海禁而减少乃至中断向。�
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