题越来越受到重视,相关的理论研究成果不断涌现, 在实践中的探索也不断深化,烟草国有企业也不例外。国有烟草企业是我国民族工业发展的微观经济主体,是国家财政收入的重要来源,是我们党执政的重要物质基础。烟草国有企业生产经营活动与整个国民经济发展紧密相联。国有烟草企业在国有资产保值增值、保证国家财政收入、提供就业岗位、保持社会稳定、维护社会和谐等多方面均做出了巨大的贡献。但是在新的历史时期,烟草国有企业在发展改革中和其他国有企业一样也面临一些新的矛盾和问题,如效率低下、资源浪费以及公平缺失等,这些问题与国有烟草企业的治理变革息息相关。因此,如何建设一个基于效率和自律的国有烟草企业是本文探讨的重点。本文主要是结合中烟公司的治理情况进行分析研究。第一节研究背景和研究意义一研究背景 20多年来,烟草国有企业伴随其他门类国有企业改革经历了从高度计划控制、到引入市场竞争机制、再到制度创新等几个标志性的改革阶段。伴随国有企业改革进程,有几个始终未能得到很好解决的问题,一是国有企业出资人缺位,国家在国有企业中角色模糊。二是治理机制不到位,经营者与所有者委托代理问题和监督机制不健全。三是与市场经济体制相适应的法律体系和司法制度不健全。不可否认,20多年中,烟草国有企业改革与发展确实取得了显著的成绩。烟草国有企业在促进我国国民经济发展,建立完善的市场体系,建立现代企业制度以及构建社会保障体系,调整产业结构,构建和谐社会等方面都发挥了积极的作用。但是站在全球市场角度,与发达国家烟草企业相比,我国烟草企业整体上处于一个比较低的水平。烟草国有企业效率低下,资源浪费的问题十分突出。就市场国际化而言,在全球几个大的烟草集团公司中,英美烟草公司2006 年的市场份额中境外市场占99.6%的比重,国内市场仅占0.4%。帝国烟草公司境外市场占87.5%的比重,国内市场仅占12.5%。日本烟草公司境外市场占55.9%
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