法依据到行为方式、执法程序和流程等进行了一般性的规范建构。2王仰文等人从治理和化解公共政策冲突角度,对城管执法领域出现的问题进行了详细论述,指出:“城管行政执法与管理服务的‘不同步’,很容易形成社会不稳定因素,那就是行政相对人经常会‘抗拒执法’,甚至‘暴力抗法’,这些问题的产生也说明制度设计确实存在缺陷,并在学理上分析和探讨了城管执法公共政策冲突的消解机制建构。”3(2)城管综合执法理念的研究近年来,城管执法面临的矛盾和问题日益突出,执法事件频出,负面报道激涌,恶性评论遮人眼目,业界很多专家学者对城管执法的理念和方式方法提出了诸多疑问。倡导“以人为本”、“法理兼容”、实施“人性化执法,柔性执法”被立上了重要议题,关于此类文章,笔者统计就有近百篇。刘武俊提出“城管执法要以法为据,以理服人,慎用联合执法,防治滥用联合执法,态度上要与民为善,目的是促进和谐。”郭勇提出“将当前的粗暴执法方式转变为以人为本的人性化执法,变执法为服务,将服务的精神和以人为本的理念引入到实际工作中去才是适应当前我国政治和经济发展所需要的理性选择。”4禹华松用“尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人的价值取向,对执法主体、社会环境、促进和规范城市弱势群体就业、法律法规和公众参与等多方面提出了完善城管执法的解困对策。”5侯菁茹认为“在依法执法的过程中,保护相对人的合法权1王敬波主编.城市管理与行政执法.p川.研究出版社,2011版.第65页2熊文钊主编.城管论衡.【M】.法律出版社,2012版.第23页3王仰文主编.中国公共政策冲突实证研究——以城市管理行政执法领域为例.[M】.中国社会科学出版社出版社,20ll版.第36页4刘武俊.《让和谐执法成为行政执法的主流》.【N】.中国青年报,2006年10月19日第003版5禹华松.“以人为本”理念下的城管综合执法困境与对策研究.fD】.湖南师范大学,2009.
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