查,并根据调查的结果提出解决问题的建议。联邦申诉专员一般是具有较高法律背景和工作经历的人,具有相当的法律知识和解决问题的经验,由国会直接任命。从一定程度上来说,澳大利亚申诉专员的职能主要是监察,目的是为公众提供投诉的途径,对政府机构的行政服务进行监督。[131英国在这方面采取的是议会监察专员制度,监察专员独立于政府外,由非国会议员兼任,该制度设立于1967年。职责是代表议会监督行政机构和司法机关。监察范围是一切公共政府部门及行使公共管理的全部人员,同时可以干预司法和行政裁决不当的案件l¨I。当受理到民众投诉之后,监察专员依据法律规定依法进行调查,纠正行政以及司法行为中的不当之处,监督其执行”5|。我国香港地区的申诉专员制度和英国有些相似,也是具有监察政府的功能,目的是为香港市民提供申诉、投诉的途径,监督公共行政管理机构滥用职权,既维护香港市民的合法权益,又督促政府机构及部门提高工作效率与服务质量。这种制度是随着香港经济的快速发展,公共行政管理服务的日趋扩大,具有较为完备的行政监督与补救制度日趋形成的过程中而产生的【161。香港法律规定,申诉专员可以要求政府机构或者公营部门协助调查,提供相关的一切材料,而且具有传召被投诉行政专员的权力,如果没有正当的理由,任何人不可以拒绝传召【17J。相对独立的申诉专员、比较透明公正的操作方式以及严谨的处理程序构成了澳大利亚、南非、英国等国家和地区的申诉专员制度;我国香港地区的申诉专员更具灵活、便捷的特色,在处理市民投诉时可以采用调解的机制,这些比较成功的制度设计值得我们学习和借鉴【l1.4研究内容与方法(一)主要研究内容本文以ZW市越级访为研究课题,对ZW市越级上访的现状进行分析,得出ZW市越级访存在的问题和成因,同时,结合当前国家信访制度,由ZW市典型案例为基础,推知全国部门地区的信访情况及成因,并针对当前导致越级访的因素,提出当前我国越
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