。在我国,农村贫困与反贫困的制约因素主要有三方面:⒄够〔睿.发展能力弱;⒄谷ɡ蛔慊蚍⒄够嵘佟@钚≡聘菡庑┲圃家蛩亟独Х治H掷嘈停皇腔肪约束型贫困,二是能力约束型贫困,三是权力约束型贫困。她特别认为现行的政策、计划、体制等从微观和宏观上限制了贫困地区和贫困人口的发展,形成了权力约束型贫困,强调指出要注重解决发展权利不足问题。有学者从生存与发展环境角度将贫困归结为两类,即:区域性贫困和群体性贫困。这两种贫困时常交错重叠,但对扶贫政策机制的设计分国内扶贫开发机制创新研究一般认为,政府机构是反贫困战略执行的主体,政府机构掌握社会公共利益的分配权,所以,只有政府机构才能起到平衡全社会利益分配的作用。但事实上,在市场经济条件下,反贫困战略的实施要求不能单纯依靠政府这一主体,政府要加强对贫困人口参与反贫困的引导,增强贫困者自身的“造血”功能,尤其是提高争取市场机会的能力。近年来的扶贫机制的创新突出表现在扶贫参与方式和社区主导发展模式的运用、非政府组织贫,但归根到底还是如何把这些方法和组织方式运用于实践当中。在国内,学者们从实证和理论方面,对扶贫开发机制的创新完善作了大量的研究探索。吴永红对扶贫开发的组织制度创新作了分析研究,侧重研究了强化扶贫项目和资金管理、设置贫困识别制度、实现扶贫主体多元化等方面。张新伟提出考虑扶贫问题应从注重扶资源的不合理利用和生态环境的恶化进一步加剧了贫困。的战略经历了不断拓展的过程。年世界银行的《世界发展报告》提出了反贫困战略,别提出了不同的要求。扬州大学硕士学位论文.¨速水佑次郎誡.《发展经济学》.社会科学文献出版社,年世界银行:晔澜绶⒄贡ǜ妗罚泄普贸霭嫔纾澜缫校簕/年世界发展报告》.中国财政经济出版社,年怕李小云:《参与式发展概论》.中国农业大学出版社,年¨王国良.《参与式扶贫培训教程》.中国财政经济出版社,年埔吴永红.论贫困地区扶贫开发的组织制度创新砜蒲В
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