安问题。第二,出入境管理体制改革。湖南省在全国试点,将人口管理和出入境管理合并,成立了人口和出入境管理局,并承担外事、治安等业务。该局管理全省国籍、户籍、人口、出入境事务以及外国人入华旅行、短期居留等事务。这样的改革在全国尚属首次。我们并不能断言,这样的方向是正确的,但是出入境管理体制的改革声音和动向却是难以掩盖和逆转。如今出入境部门处于公安部门管理之下,只是后者的一个职能部门。这将限制其人员、资金和物资的高效调配。更为消极的影响是,现阶段出入境管理部门与公安部门其它的警种存在着严重的只能交叉重合现象。因此,笔者认为,出入境管理体制改革的方向,是在加强信息化建设的基础上,与公安部门信息资源共享的前提下,加强条状管理,逐渐加强其部门和业务独立性。同样的问题在人口管理方面也存在,在本文不表。在非法入境方面,以广西为例,由于入境便道多,一些企图过关的外国人根本不通过检查站。有些特别的路段甚至靠步行。通常情况下,他们零星挟杂在乘客中,从公交车或客车上通过。还有的搭“摩的”通过。设想假如能够借助边境人员的力量,高额悬赏举报和交出非法入境人员的居民和用工人员,一定时段内非法入境人员必定能够得到有效的遏制。在非法就业和非法居留方面,根据我国出入境管理法规定,合法居留必须取得居留证,合法就业则要在取得居留证的基础上,获得就业证。这些场所既可能是紧邻某个商店外的人行道,也可能是某个营业场所附近的停车场。实施这种策略能够有效控制街头卖淫、公共场所酗酒和扰乱治安的行为。而在社会创新视角下,要注重在管理中提供服务。保障在华外国人的人权,为其提供查处后的临时性安顿工作,重视教育和规训,避免矛盾激化。第三,增强培训,提高国际执法水平。基层民警在面对外国人、处理涉外案件时,要求掌握一定程度的外语、熟悉涉外案件办案的流程和法规,还要通晓一些关于外国的文化和生活习惯。上述几点对民警提出了较高的要求。因此,要
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