影响,而公共政策的主要功能就是解决公共问题,实现社会资源的优化配置和公共利益的有效分配,推动社会健康发展。再次,公共政策是一个动态的行为过程,包括公共权力机关为解决公共问题而实施的政策方案的制定、政策执行和监督、政策评估和政策终结等行为。最后,公共政策是一种行动方针和行为准则,即公共政策必须能够约束和引导社会成员的行为。公共政策不仅对特定的社会成员具有约束力,还对包括社会组织、社会个体、政府、立法机关和司法机关在内的所有社会成员都具有约束力。1.5.2公共政策执行关于公共政策执行的概念,国内学者普遍倾向于将其看做一种动态的行为过程。张金马教授认为,政策执行就是把观念形态的东西变成现实形态的东西。具体地说,政策执行本质上是遵循政策指令所进行的变革,是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程,是将一种政策付诸实施的各项活动。③陈振明教授认为,政策执行是一个动态的过程,它是政策执行者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将政策观念①彭国甫主编.中国行政管理新探[M].长沙:湖南人民出版社.2006(5).②王骚主编.公共政策分析的理论与方法[M].天津:南开大学出版社.2009(1).③张金马.政策科学导论[M].北京:中国人民大学出版社.1992.形态的内容转化为实际效果,从而实现既定政策目标的活动过程。宁国良教授从系统论观点分析认为,可以把公共政策执行看作是由公共政策执行主体和公共政策对象两个要素构成的相互联系、相互作用的公共政策执行体系。基于上述认识,各位专家学者对公共政策执行的阐述虽然不同,但是都涉及到这么几个方面:首先,公共政策执行是一种动态的行为过程,是公共政策执行主体采取各种措施,解决社会问题的一个关键环节。其次,公共政策执行涉及到一系列主观和客观条件,包括公共政策执行的主体、公共政策方案、公共政策对象和公共政策资源。
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