公路无疑成为一个很好的选择。从上到下,各级领导都在大力承担建设任务,但各地在修建方面,却不给相应配套的优惠政策,资金安排不妥或者不安排,这就造成了养护资金难以落实,无法落实,养护资金被占用,投入不足的现象时有发生。不少地方政府因“政绩”问题,对高速公路的“建设与养护”比例难以实现平衡,导致“重建轻养,重建轻管”的情况非常突出,道路失修率加剧,一方面显示养护资金的比例过低,被用来养护的资金都被拿去建设,去做了“政绩”工程;另一方面显示出管理体制的偏下松散。其直接后果是:一是已成公路烂路增多,前建后烂的情况也时有发生。到2005年底全省公路超期服役里程仍有2000多公里,所以在“十五”期间,我省公路安排养护资金累计36.2亿元,占五年养路费收入的46%,与往年有较高提升。[34] 赵爱国.用“三个服务”理念勇破发展难题——陕西省理顺高速公路管理体制、加快高速公路建设纪实.中国交通报.2009.1.14第004版Р全省公路养护质量不高,养护材料和工具费用很低,长期没有更新养护机具设备,养护效率低,效益差。养护工程设计质量不高,针对性不够。养护施工作业不规范,部分养护工程出现了前修后坏的现象。Р3.2.3养护管理体制不顺,行业改革滞后Р高速公路管理体制偏下松散,现行的管理体制并不能满足公路网络性、整体性等特点,管理职能也被划分,出现了运转不灵、效率低下等体制性障碍;公路交通部门之间职能交叉、关系不顺;责权利划分有不明确之处,没有理顺机关部门和基层单位的关系,对科学管理的客观规律认识不够,把握不准,不能统筹兼顾处理好各项工作和事务,就造成工作效率不高。公路管理机构人员膨胀,结构失衡,市一级公路管理机构的名称分别有公路局、公路处和公路养护总段三种称谓,县一级有的设公路局、公路分段或养路段、公路管理所等,少数公路管理部门具有养护、路政和收费公路管理职能,多数仅具有公路养护的技术业务指导职
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