发达国家高等教育毛入学率的平均水平已达 61.1% ,世界平均水平为 17.8% 。二是我国劳动力知识结构重心偏低。 2000 年我国从业人口中, 具有高中及以上学历的比例为 18% , 具有大专及以上学历的比例仅为 5%,而 1998 年 OECD 国家对应指标的平均值分别为 80% 和 26% 。 1998 年, 我国从事科研的人数, 每万名劳动力中仅为 8.4 人, 11 而同期日本为 80人, 美国为 74人。三是我国人才状况不适应国际竞争和产业结构调整的要求。根据我国产业结构调整以及人力资源水平提升的要求, 新增劳动力受教育程度应达到高中以上水平。但目前我国高中阶段毛入率仅为 42% 。随着产业结构调整和加入 WTO ,高新技术及懂得世界贸易规则的金融、管理、贸易、信息、法律、会计等高级经营管理人才供不应求。高素质的技术工人也远不能满足要求。”为了实现这个目标, 需要强有力的人才和智力支持。十六大报告明确提出要“形成比较完善的现代国民教育体系”,“人民享有接受良好教育的机会,基本普及高中阶段教育,消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展。”(2) 、全面建设小康社会的历史机遇。十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标。强化人力资本投资, 全面建设学习型社会和提高民族综合素质, 将人口大国转变为人力资源大国, 是我国全面建设小康社会的重要手段。从2001至2 020年, 中国全面建设小康社会的这一历史时期, 将成为全面开发人力资源的最为重要的历史机遇期, 成为中国教育和人力资源开发历史上的黄金时期。(3)、《民办教育促进法》的颁布实施。《民办教育促进法》总则第三条规定,国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。各级人民政府应当将民办教育事业纳入国民经济和社会发展规划; 第七章第四十四条规定,县级以上各级人民政府可以设立专项资
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