税制都会存在这样或那样的漏洞,任何国家、任何时候都会存在偷逃税的问题,如果稽查工作做得好,就可以将大部分偷逃的税款追缴回来。增值税稽查的成本可能很小,但查补的税额则可能很大,例如新西兰增值税稽查成本与查补税款之比就高达1:12.5。通过增值税的稽查,还可以促进纳税人依法纳税的自觉性。一旦纳税人发生偷漏税行为,税务机关能够快速有效地检查出来并依法予以严厉惩处,这样就会起到打击一个教育一大片的作用,提高纳税人依法纳税的自觉性。正因如此,世界各国都在不断加强增值税的稽查。一方面不断充实增值税稽查队伍,强化业务培训,提高稽查能力,从经济合作与发展组织成员国来看,稽查人员一般占全部税务人员的40%~50%左右;另一方面不断加强增值税的稽查手段,给稽查部门和人员配备相应的计算机设备,并与征管计算机软件系统有机结合起来,提高稽查工作效率。目前,大多数国家都实行纳税申报综合分析的稽核方法。纳税申报期终了后,计算机稽查系统将纳税人的申报情况与其注册的经营地点、方式、所属行业以及以前纳税情况进行对比分析,如果申报情况异常,则列为重点稽查对象,由稽查人员下企业进行深入检查。对纳税人的进项税额一般不进行全面交叉稽核,只有当纳税人的进项税额存在疑点时,才向销货方进行核对,核对方式可通过计算机网络,也可通过信函的方式。4.小型纳税人的征管问题越来越突出。小型纳税人的征管非常复杂,他们往往独资(或少数几个人合资)经营,经营方式灵活,没有完好的会计记录,所以偷逃税款的可能性最大。目前,许多国家都规定有起征点,小型纳税人销售额在起征点以下的,可以不注册,享受免税照顾,但进项税额不予抵扣。这类小企业的数量可能较多,但税源不大,免税对税收总收入不会造成重大影响,但可以大大简化征管。为了降低纳税成本和征收成本,对于超过起征点但经营规模又不太大的纳税人,可以适当延长纳税申报期(纳税人自愿选择),半年或一年申报一次。
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