机构多头主管、多头登记这一个问题就给残疾人康复事业发展带来了难以跨越的障碍。作为这项事业的主要职能机构,残联的协调力显然不足。在残疾人康复事业需要全面启动、快速推进的战略目标指导下,残联需要积极、慎重地考虑和选择增强协调能力的新方式。三、政策建议1、尽快组建残联为主管的北京市民办残疾人康复服务机构协会组建协会的目的,主要是为了探索如何进一步加强党和政府对残疾人康复事业的领导,实施发展残疾人康复服务事业的国家行动,建立残疾人康复服务事业发展的长效机制。改善残疾人康复服务的现状,真正保障残疾人康复的权益。该协会是由残联担任业务主管机关、在北京市民政局登记的社会团体法人。主要任务是在行业规划和行业发展政策上协助政府提出建议,同时帮助政府制定、修改并组织实施行业准入标准和各项行业规范,同时,建立行业自律机制,维护业内的公平竞争和市场秩序。该协会也是市场体制下,残联协调各部门的一种柔性手段。建议残联尽快成立北京市民办残疾人康复服务机构协会筹备组,研究协会成立的诸项事宜。采取政策引导、自愿参加的方式,吸引民办残疾人服务机构加入协会,将已经形成行业雏形的民办残疾人康复服务业真正作为一个行业进行治理。2、尽快组织力量,研究制定残疾人康复服务业发展战略2006年残疾人抽样调查数据显示,北京市共有残疾人99.9万人。其中,视力残疾人6.7万人;听力残疾人22.7万人;言语残疾人0.6万人;肢体残疾人35.5万人;智力残疾人5万人;精神残疾人7.11万人;多重残疾人22.3万人。另外,从年龄分布看,60岁以上老年残疾人达到61.7万人,可见,中国的残疾人康复服务已经提前进入“老龄社会服务时代”。而对于公办、民办机构多次调查和统计的资料都表明,无论从服务类型、服务人群和服务方式看,现行的供给总量和供给结构都与满足这样庞大群体的康复需求有着巨大的距离。缺口巨大既是问题更是机会,关键在于如何面对挑战。
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