审计局将作为监督部门直属市长管辖。这些行政体制显然是借鉴了三省六部制的特点。三省六部制中,中书草拟法令,门下监督审核,尚书贯彻执行。这里,监督和审计部门直接对市长负责,那么也就是要对决策局负责,而执行局行使尚书省职责。因此,追溯起来,从中我们也可以看到我们自身的历史传承和理论基础,看到到三省六部制体现出来的科学决策的经验。2009年,《深圳市综合配套改革总体方案》获得国务院批准实施。事实上,作为特区,在深圳搞决策权、执行权、监督权无疑是条件最成熟的。而且,随着国家大部制改革的实施,政策的土壤也逐渐变得适宜。关键是如何改,改就意味着原来的体制推倒重建,这显然阻力很大。同时,唐朝后来三省六部制带来的乱象也不能视而不见,三省权重不清,必然导致失衡,当然这也与后期职位芜杂混乱,权责不明确有关系。Р 因此,我们要进行这方面的改革,必须从以下几个方面考虑。一是在核心领导层,可以吸收三省六部制的经验,设一个决策局、一个监督监察局、一个执行局。决策局负责对各种意见进行决策,监察监督局对决策进行审核,同时负责执行情况的检查,执行局只负责执行。二是要平衡权力。检查监督局既可以对决策进行审核,又可以对执行进行检查,但决策局也可以对审核意见提出自己的看法,执行局在执行层面遇到问题也可以提出自己的合理化建议。三者权力必须是对等的和平行的,不存在上下级关系,而是统一对领导层负责。三是毫不动摇地精简合并机构,推进大部制改革。机构的庞杂必然导致“推皮球”的现象,影响行政效率。要加大力度,该减的减,该并的并。总之,作为一级管理层,必须要平衡好各种关系,完善这种监督制约机制,既要防止权力膨胀,执行过程中形成小团体,又要保证自身决策的民主性,将决策放在阳光底下,接受审核监督,既要客观、高效,又要科学、严谨,经得起时间的推敲,实践的检验。□作者单位:莒县人民医院办公室 E:TC Р 关键词:三省六部制唐代行政层级
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