有以下正向的积极作用:(1)非正式组织具有实现目标的作用;(2)非正式组织是信息沟通的重要渠道之一;(3)非正式组织可以增强行政组织的内聚力;(4)非正式组织可以减轻领导者的负担;(5)非正式组织可以弥补正式组织的不足,促进行政组织工作效率的提高。(5分)Р非正式组织对公共组织的消极影响:(1)抵制正式组织的目标和政策,妨碍组织目标的实现。(2)反对变革和创新,妨碍公共组织的自我发展与完善。(3)破坏组织内部的团结与纪律。(2分)Р如何对待:首先,要认识到非正式组织存在的客观必然性和必要性,允许非正式组织的存在,并积极支持非正式组织开展各种有益的活动其次,组织内部要经常进行信息交流和意见沟通,不给非正式组织传播不良信息的机会。再次,领导者要尽可能联络非正式组织的领袖人物或其核心成员。(3分)Р六、案例分析题(本大题共2小题,每小题10分,共20分)Р1、答:从宏观上讲这是与高度集权的政治体制和高度集中的产品经济模式分不开的。从微观上讲这是违背了政府机构设置的原则的。政府机构的设置要遵循下述原则:目标原则,业务类同原则,职责权相称原则,指挥统一原则,合理的管理幅度和管理层次原则;协调平衡原则,管理回路原则,弹性原则,精干效能原则,违背这些原则,机构必然重叠臃肿。(7分)Р呈现出“怪圈”的原因:首先,受到具有全局性的政治体制和经济体制的制约。其次,没有抓住职能转变这一关键。 再次,没有进行相应的干部人事制度的配套改革。(3分)Р 2、答:第一,抓住转变职能这个关键,把政府的职能从以微观管理为主,转变为以宏观管理为主;从以直接管理为主转变为以间接管理为主。适应这一转变,政府机构该撤销的撤销,该加强的加强。第二,以经济管理部门,特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构为改革的重点。第三,完善行政组织法规,健全预算约束机制。第四,相应进行干部人事制度的改革。总结。(各要点各2分
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