和效果,从而影响着公共管理的进程。最关键、最核心的是政府能力的提高。具体有:(1)从实践来看,公共政策主体能力不足。公共政策主体在现实社会中主要体现为三个方面,即引导公众观念和行为、调控各种利益、公平分配社会资源。但从实践来看,由于受与政策相关的利益、素质和信息资源等因素的影响,公共政策主体在这三个方面的表现明显存在能力不足或不佳。(2)公共政策主体能力现状不能满足日益增加和多样化的公众需求。受教育水平的提高、信息科学技术的迅猛发展、普及等因素的影响,公众需求越来越呈现出多样化、复杂化的趋势,公共政策主体需求不断提高自身素质,提升引导公众观念行为、调控各种社会利益关系和公平分配社会资源的能力,以满足公众日益增长和多样化的需求。(3)Р“入世”新环境和经济全球化挑战公共政策主体能力。我国公共政策主体能否应对“入世”新环境的挑战直接决定了公共政策质量的优劣,进而影响到公共管理进程,要求公共政策主体具有较强的竞争意识和观念,对市场经济有充分的认识和把握,以迎接入世的挑战。同时,经济全球化过程充满矛盾和问题,客观上要求公共政策主体能力的提升。(4)知识经济要求公共政策主体能力的提升。知识经济的发展,既为建立灵活、高效、透明的政府以及其他公共政策主体作用的有效发挥提供了可能,又对公共政策主体提出了新的要求和更高的要求。Р8、提升政策主体能力的途径:(一)公共政策主体转变政策理念。政策理念包括:(1)视政策对象――公众为伙伴而不是对立者;(2)公共政策的出发点应是解决公共问题、保证公共利益的最大化;(3)支持、鼓励准政策主体的发展;(4)要具有前瞻性,注重“预防”而非“治疗”,掌握政策主动权。(二)改善和优化政策的外部环境。(1)提倡公共道德,强调公共责任,使社会逐渐形成良好的公共文化氛围;(2)加强公共政策程序化、公开化的法制建设;(3)最大限度地吸纳公民参与,推进公共管理的社会化。
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