的发展战略定位为扭转型战略。扭转型战略定位表明,“十三五”时期辽宁有一定的机遇可以利用来扭转自身的劣势,充分抓住机遇因素是此战略的主要思想。Р图2 辽宁“十三五”时期化解经济Р 风险的战略四边形Р 三、应对各类潜在经济风险的简要对策建议Р “十三五”时期是辽宁破除资源要素制约、加快产业转型升级步伐、培育新经济增长点的关键时期。分析结果表明,辽宁“十三五”时期的战略策略是扭转型战略,即利用机遇破解自身劣势。Р (一)进一步简政放权,约束政府治理边界Р 与政府相比,市场具有满足利益和需求多元化的优势。但是市场的主体是企业,企业处在政府的行政审批监管之下。因此,要想最大程度发挥市场作用,必须加快政府职能转变,做到有所为而有所不为;继续加大简政放权力度,大幅减少前置审批,制定权力清单、责任清单、负面清单,加快建设网上审批平台,努力实现审批过程公开、透明、可查询,最大限度的减少部门利益对经济发展的影响;不断完善政绩考核机制,要从对GDP和财政收入的简单考核,转变为对提高公共服务能力、扩大就业、促进社会协调发展、保护生态和提高资源利用效率等的综合考核,引导各级政府按新要求转变职能。Р (二)推进市场化改革,加快完善现代市场体系Р 在转轨型经济体内,资源配置效率的高低受市场化程度的制约。通过市场的有效配置,能够解决市场中的不规范的竞争秩序、生产要素市场发展滞后、要素闲置等问题。辽宁的研发投入及绩效、文化传统和思想观念以及产业、产品等结构性因素表现为明显的劣势,优势因素中,私人投资排名最后,影响力几乎可以忽略不计,归根结底在于市场化程度不高。辽宁应积极推动市场机制在探索未来产业发展方向、发现和培育新的经济增长点以及推动全面创新、促进创新成果转化等方面发挥更大作用。培育公平的市场竞争环境,培育市场化的创新机制,在保护产权、维护公平、改善金融支持、强化激励机制、集聚优秀人才等方面发挥积极作用。
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