相结合,从各个方面配合城市化进程Р 首先要加快户籍制度改革,打开城门,降低门槛,增加非农业人口。自80年代中期以来,我省各地城镇户口“门槛”越降越低,门缝越开越大,从自理口粮到蓝印产门、暂住户口,再完全过渡到城镇居民户门。1996年建立了以居住地和职业为参照系的新制度,初步促进了城乡人口的合理流动,但仍不适应经济社会的快速发展。我省部分地区“外来人口本地化、本地人口城市化”的实践,具有普遍的意义。杭州市需要进一步建立完善以居住申报户口、以职业划分农业人口和非农业人口的新型户籍管理制度。这样,在社区的管理上难度虽有增加,但管理的透明度同时得到加强,可以免除“社会人”管理的许多不利因素。Р 其次,建立城乡统一的社会保障制度,这是进城农民的“定心丸”。社会保障分为两个部分:一是居者有其屋,住房是生活的基本条件。在杭州市务工经商的部分农民,往往在城里购房或有购房的打算。商品房购买者中有—大批先富起来的进城农民,他们是城市化进程中的代表,也是纳入社区管理中需要面对的现实问题;但同时政府要有两手打算,富的进城农民可以或买或租住房,穷的农民务工者如何处理?如何避免和化解不安定因素?这需要民间组织的基层管理与政府的扶持性政策的有效结合。Р 第三,加强产业集聚,加快第三产业发展,促进进城农民就业,扩张和提升城市经济。解决进城农民的就业是个大问题,有工作才有收入。我国城市就业统计表明,第三产业在总就业中的比重,在特大城市可达40%以上,在大城市可达30%左右,而在中小城市可能低于20%。这也从一个特定的角度印证了发展大城市的必要性。在《浙江省第三产业发展纲要》正式出台后,要抓紧加快第三产业的发展,使之成为扩张城市经济的新增长点,提升城市经济的新亮点,同时显著地扩大就业机会。Р 如果以上几个方面的工作能落在实处,对社区管理有着较大的促进作用,同时社区建设和管理的效应又能极大地促进城市化的发展。■
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