础上,将非清单企业税收作为一个基数纳入体制,在体制执行中根据县乡收入增长情况挂钩分配到相关乡镇。对乡镇新发展的企业要实行审核认定制度,避免乡镇之间互挖税源和挖挤县级税源的现象发生。Р(三)坚持财权和事权相匹配,增强乡镇财政基本保障能力Р乡镇政府直接面向基层、面向农村,具体事务千头万绪,“上级千条线,基层一根针”,要保障乡镇正常开展工作、充分发挥乡镇优势,就必须按照乡镇相应的事权安排合理的财权。完善对乡镇财政转移支付制度,中央、省、市下达到涉及乡镇的专项补助,县级财政要全部转移分配到乡镇,地方应当配套的,县级财政应当给予配套,不给乡镇留支出缺口。要完善均衡性转移支付制度,对困难乡镇基本保障经费不足的给予全额补助。要全力保障乡镇干部个人待遇,加强乡镇干部队伍建设,合理安排乡镇社会事业支出,增强乡镇基本公共服务的能力。Р(四)激发乡镇发展经济的积极性,发展壮大乡镇财政实力。Р壮大乡镇财政实力是既是加快乡镇经济社会发展的保障,又是乡镇经济社会发展的必然结果,更是解决乡镇财政困难、促进城乡统筹协调发展的根本途径。乡镇财政体制要给予乡镇发展壮大财政实力的财政支撑和政策空间。要在体制中安排一定的财力用于乡镇发展经济。要建立发展经济激励机制,激发乡镇当家理财、发展经济的积极性,破除县级政府无条件包揽的僵局。要保证乡镇财政体制的延续性和长期性,使乡镇发展经济的成果能够持续享受,避免乡镇短期行为。Р(五)加强乡镇财政预算管理,确保乡镇财政资金安全高效Р要加强乡镇财政资金监管机制,进一步完善“乡财县管”的管理方式,全面实现县乡“预算统编,资金统付,采购统办,票据统管,债务统控”,充分发挥县级财政人员、技术等优势,加大对乡镇财政预算管理和监督,进一步规范财政收支行为,实现对乡镇预算执行、调整、开支标准、支出范围实行全程动态监督,激励乡镇化解乡村债务,优化农村经济发展环境,切实提高乡镇财政支出绩效。
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