会生产效率、产品和服务的有效供应。二是帮助潜在进入者市场进入,以保证市场的公平竞争。自然垄断产业由于沉淀成本的存在,潜在进入者如果想进入某一垄断产业,必须要付出巨大成本,很难和已进入者相竞争,这就存在不公平竞争,因此政府对潜在进入者进入帮助,以保证市场的公平竞争。三是市场失灵的出现是进入管制的原因之一。信息不对称和外部性的存在,使自然垄断产业市场交易不公平,进入管制可以弥补这个市场不足。四是保证规模经济效益和范围经济效应。Р (三)不以营利为目的Р 根据公营企业的界定,在市场经济中,公营企业是政府进行经济管理的手段,是为实现某些社会政策目标而设立的一种特殊的企业组织形式。因而,地方政府投资建立公营企业,是被社会赋予了一定社会政策义务,其设立具有明确的目的,比如设自来水厂,要满足市民饮用水的需要。设电热厂,要满足市民取暖的需要。因而,通常并没有追求利润最大化的目标,这是公营企业作为特殊企业法人与一般企业法人的区别之一。Р 在公营企业的设立所被社会赋予了一定社会政策义务中,其中之一是稳定市场价格。保持市场价格稳定是公营企业经营的重要目标,因为这种企业的经营是与政府的整体利益联结在一起的,企业没有追求利润最大化的目标。所以,任何公营企业的经营,在价格上都从市场全局考虑,不能以垄断索取高价,也不能因为有政府补贴而低价销售,产品的价格要从总体上成为市场价格的中性表现,起到平抑高价和抵制低价的作用。因而,公营企业的设立不以营利为目的,保持市场秩序的稳定是主要目标,并不能将获取利润的最大化列为头等大事。Р 地方政府通过设立公营企业,可以保障和实现地方公共品和服务供给的质量、水平、稳定性和公平性。同时,也可以缓解当地面临的就业压力。另外,有效公平的公共产品和公共服务的供给又可以促进地方经济的发展,地方经济的发展又可以进一步促进就业。因而,地方政府通过公营企业的设立可以有效地解决民生基本需求
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