公共行动体系。(2) 公共管理的责任边界具有相当的模糊性。(3) 多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4) 公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5) 公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。 X 西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的? 答:行政管理真正形成相对完整的理论体系,成为一门独立学科,是19世纪末 20世纪初的事情。这一时期,不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重,而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题,各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾,解决各种带有公共性的社会问题,维持社会稳定和促进社会发展,政府开始转变过去那种消极、被动的状态,进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共小务,行政管理活动变得越来越重。在这种背景下,原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求,迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动,以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是,行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。西蒙区分政策问题与行政问题原则答:西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的,即前者是基于人的主观价值,而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点, 西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则: (l)一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关,这取决于其中所含的事实问题和价值(伦理) 问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争程度。(2)行政机关的价值判断必须反映社会价值,当
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