可行性研究和论证,仓促决定项目上马,以致造成投资概算不准确,甚至没有投资概算。近年来,虽然强调了可行性研究和技术经济评价,建设前期工作比过去有所进展。但是,不进行可行性研究就草率“上马”的项目仍然时有发生,致使一些建设项目决策缺乏科学性,控制项目投资和提高投资效益往往成为一句空话。有的建设项目虽然做了可行性研究,但内容和数据不实,流于形式,一开始就使项目投资失控。(二)建设前期准备不充分,深度不够许多项目由于前期工作不充分,项目决策缺乏科学性,建设项目“先天不足”,出现大量的“三超工程”,即项目投资概算超估算、预算超概算、决算超预算。一方面,有不少业主跑项目、争资金比较积极,但对前期工作不够重视。往往为了“搭车”上项目,只好东拼西凑一些没有工作基础的项目,然后再补作前期工作。由于前期工作深度不够,实地勘测不细、设计质量差、漏项多、变更多等,最终使得项目投资难以控制。另一方面,有不少业主为了审批方便,故意压缩规模和投资,促使项目尽快上马,有了大量的先期投入,待项目开工建设后,才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来,要求调整概算、增补资金的报告接踵而来,若不继续增加投入,原先的投入将成为“沉淀成本”,政府投资因此不得不接连追加。(三)违反基本建设程序基本建设程序是指建设项目从设想、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入使用的整个建设过程中,各项工作必须遵循的先后顺序法则,反映了建设项目本身的特点和客观规律,是建设项目科学决策和顺利进行的重要保证。由于部分政府投资项目急于出效果,往往简单、笼统地以简化审批环节为前提,“特事特办、急事急办”,环节能减则减,时间能省就省,仓促上马,忽视了前期工作的重要性,甚至出现了边勘察、边设计、边施工的“三边”工程,概算变更随意性大,超支严重;有些业主违背建设规律片面要求工期,搞献礼工程、应急工程,重所得,轻所费。为项目实施留下很大的隐患,出现种种
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