各方的风险担当,当ppp项目因为某客观原因引起投资者难以收回成本,政府可在合同约定中给于一定补偿,如投资获得较大收益时,政府可在合同约定中分享相关收益。如在国家发改委发布13个ppp典型案例中,北京地铁四号线正是其中之一,当地政府与投资者在合同中约定,当实际客运量低于预测客运量时,政府给予投资者一定补偿,当实际客运量高于预测客运量时,政府分享其相关收益,通过合理的风险控制,降低了政府与投资双方风险,这也是该ppp项目获得成功的原因之一。(四)提供稳定的ppp模式法律环境建议一是加快落实制定适用ppp模式的国家法律法规,对政府和社会资本在项目中的权利和义务作出明确的界定,增强社会资本的投资信心;二是提高ppp立法的法律位阶,对于当下我国ppp立法存在的缺乏ppp专门法律,立法层级低的问题,可通过制定高位阶的专门ppp法律予以解决。(现行的ppp规范文件最高法律位阶是部门规章,当前ppp立法的法律位阶应当提高为“法律”(由全国人大或人大常委会制定)或行政法规(由国务院制定);三是ppp专门法律应重点解决事项:ppp项目适用范围、参与主体及方式、项目合作期限、项目交易结构、监督管理、项目流程等事项,并重点关注ppp项目用地、政府和社会资本方的权利和义务、ppp项目争议解决机制等。四、结束语综上,笔者对ppp项目实施中的存在问题进行了分析,同时根据这些问题提出了相应对策和建议。经济新常态下,ppp模式不仅是解决公共产品供给不足、改善投融资环境、激活民间资本的重要举措,也是当前克服经济下行压力、化解地方债务风险的有效途径和供给侧改革的重要内容。因此,我们必须提高思想认识,积极探索构建一套促进ppp项目的科学实施的法律、法规、管理机制等,使政府与社会资本发挥各自优势、在政府和社会资本之间优化风险分配,使提供的公共产品和服务比传统政府采购模式更物有所值,实现利益共享。
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