织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等产生的交互行为和共同意识, 并由此形成自然地人际关系。这种关系既无法定地位,也缺乏固定的形式和特定目的,对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用。 5 、非正式组织的作用。(1 )积极功能:调节、弥补正式组织的不足,加强组织内部意见沟通,增强成员内部凝聚力, 使组织成员遵从团体文化价值规范, 进而增加团结, 影响和规范人的行为, 改善组织气氛,促进人的全面发展。(2 )消极作用:当两种组织利益不一致时,其组织成员为在非正式组织中寻求满足,往往忽视行政组织目标,造成目标冲突,不利于组织目标的实现;非正式组织成员沟通频繁,容易传播谣言,对正式组织和成员危害极大。 6 、行政组织结构及其特点。(1 )行政组织的纵向结构:即直线式结构,是纵向分工形成的行政组织的层级制。特点: 上级直接领导下级, 行政指挥和命令按垂直方向自上而下地传达和贯彻。优点: 事权集中、权责分明、指挥统一、便于控制等; 缺点: 组织内没有专业化的管理分工, 各级行政首长管理过多,责重事繁,容易顾此失彼。(2 )行政组织的横向结构:即职能式结构,是横向分工的行政组织职能制,亦可同级机关和每级机关内部各部门间的组合方式。特点:各级领导人设有由其直接管理的职能机构,分工精细,能减轻首长的负担,有利于专业化。缺点:事权分散,容易有扯皮和推诿的现象。(3 )网络型直线职能式结构:行政组织纵向、横向结构的统一特点:领导者的统一指挥同职能专业部门结合,吸收直接式和职能式结构的优点,扬弃部分缺点,使其互补、制约,是前两种结构的发展。我国行政组织结构从框架上看基本合理,形成了纵向统一指挥、横向分工协调、纵横交错的网络型体系。但也存在一些凾待解决的问题, 主要是每级政府的中间层次太多, 组织内官多兵少; 横向部门分工不合理, 一方面机构重叠, 另一方面监督部门、参谋咨询及信息
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