经济的迅猛发展,一些政府官员和行政人员在公共领域中为了追求自己的最大效用、权力、地位、待遇、名誉等,而把公共利益放在次要地位,从而导致政府能力的弱化和惦败的蔓延。这些落后的传统的行政文化正成为我们推进和谐社会的进程里的不和谐音符。因此,必须将行政文化建设提到战略高度加以认识,真正把握全面发展的内涵,实现经济、政治和文化发展的协调统一,从而建立一个高效廉洁的政府,推动社会主义向着和谐的方向发展。要构建和谐社会,提升和改善政府能力,必须充分考虑到政治家、公共行政人员的行为动机、价值取向、行为模式、理想信念等方面因素,致力营造一个优良的行政文化氛围。任何特定的行政活动都会受到行政文化的制约,包括行政决策和行政执行。美国政治学家达尔曾列举了一系列影响决策的文化因素:“他们当前的价值观、态度、期望和信息;他们早期的或更深层的态度、信仰、价值、意识形态、个性结构和倾向。”行政文化通过人们的行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。一是行政文化对行政行为的影响是全面的、直接的,不仅影响行政决策是否果断、科学、可行,而且影响行政执行是否迅速、灵活。开放型的行政文化氛围,会使决策者的行为具有民主、开放、高效倾向;封闭型的行政文化氛围会使决策者的决策因循守旧、唯书唯上、思想僵化;民主型的行政文化氛围会使决策者的决策具有创造性、灵活性和综合性。相反,专制型的行政文化氛围会使决策者专横武断,刚愎自用。晦暗型的行政文化氛围会使决策者心胸狭隘,玩弄权术、争功诿过,造成不良行政风气。相反,明朗型的行政文化则会使决策者胸襟开阔、宽宏大度、公平正直、坚持原则,从而形成廉政健康的行政风气。可见,行政文化对人们行政行为的影响是巨大的。二是行政文化对行政观念也具有很大的影响。行政文化对人们行政观念的影响是长远的、深刻的。行政文化作用于行政活动往往是通过行政人员的观念、信仰、习惯来实现的。行政人员是
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