的意见显然没有制止一些地方愈演愈烈的拉闸限电,2010 年9 月17 日,发改委发布了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》。发改委此《通知》除了提出确保在9 月底前完成淘汰落后产能等五项任务外,对于一些地方为了完成目标而采取拉闸限电的做法提出了批评。还指出,实现节能减排目标关键是长效机制,不能靠短期的“突击行动”。要求各地区、部门要正确处理长远利益与当前利益、全局利益与局部利益的关系,实施节能减排预警调控要科学、合理、有序,不能简单拉闸限电,更不能停限居民生活用电、采暖和公共设施用电。Р一些地方在发改委发出紧急通知后依然我行我素,各地拉闸限电现象依然严重。就在发改委紧急通知发出的两个月后,2010 年11 月23 日,国务院办公厅针对“拉闸限电”发出《国务院办公厅关于确保居民生活用电和正常发用电秩序的紧急通知》( 以下简称《通知》) 。国务院此《通知》明确指出,“随着年底临近,还有少数地区为突击完成节能减排目标,干扰了正常的生产生活秩序和电网安全稳定运行,在社会上造成了严重的不良影响,必须立即纠正。”但是,既便是国务院办公厅的指示,也照样有地方政府对此置若罔闻。河南L 市在2011 年1 月5 日,在当地零下10 度的情况下停止集体供暖时间达近10 天之久,停暖面积达20 万平方米,被殃及的居民达5 000 多户,致使部分医院、学校不得不启动自备锅炉,普通市民则只能“各显神通”。该市停暖的原因是负责供应蒸汽的某电厂为实现减排目标在1 月5 日关闭并拆除了冷却塔。而某电厂之所以这样做,是因为市主要领导日前有指示,电厂的关停是“死任务”,关系到能否实现减排指标。“不能因保供暖而耽误完成节能减排任务”。浙江B 市由于该年的剩余用电量指标已经无法满足当前的用电需求,为确保“十一五”节能降耗目标任务,既便在国务院发出紧急通知后,还具体规定“将实行用电时间和用电总量双重控制。从
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