合草原保护建设实际;必须坚持依法办事,确保改革规范有序。(一)定性确草。定性确草就是要科学界定草原,划定草原的范围,这是实施草原确权承包工作的重要前提。由于牧草生长的广泛性以及其对各种土地类型的渗透性,使草原不像耕地、林地那样界限分明,尤其在多种土地类型交叉的地方,这就给草原确权承包工作带来一定的困难。因此,在草原确权承包工作过程中,首先要把定性确草、划定草原的范围作为重要工作来抓,合理区分草原与林地、草原与“四荒地”、草原与农用地等土地类型,严禁将草原划为林地、“四荒地”或其他农用地。要确保天然草原、人工草地草原生态功能区以及其他以草本植物和灌木(郁闭度在40%以下)为主覆盖的土地均划定为草原。(二)确权承包。在坚持草原所有权、使用权不变的前提下,依法将草原通过家庭承包的方式落实到农牧户或者联户,确立农牧民作为草原经营权人的主体地位。草原承包到户或者联户要坚持公开、公平、公正的原则,确保集体经济组织成员平等享有草原承包经营权。承包经营草原,发包方和承包方应当签订书面合同,明确双方的权利和义务、承包草原的四至界限、面积和等级、承包期限,以及草原用途和违约责任等。草原承包经营者要依法履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。(三)勘界发证。勘界是草原承包工作能否真正落实的基础性工作,若承包户或者联户之间草原界限不清,则草原的使用和管理责任就难以明确,承包工作就会重新回到表面上承包、实际上还是吃“大锅饭”的老路。因此,在推进草原确权承包工作过程中,必须依法对农牧户或者联户承包的草原进行实地勘界、GPS定位,明确各承包户或者联户草原的边界范围,并进行登记,核发由政府颁发的草原承包经营权证,做到登记内容齐全规范,数据准确无误,图、表、册一致,人、地、证相符。要坚决杜绝一地多主、一地多证的现象。要通过加强草原围栏建设,进一步明确草原承包者的草原边界,夯实草原承包基础。
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