能及其过程的角度来考察行政,突出管理的特点,强调行政的动态性。管理行政管理的规范性行政的动态性行政乃是为完成某种目的时,对许多人所作的指挥、协调和控制。------美国行政学家L.D.怀特1926《行政学导论》行政就是由一些人的协调的努力,使政府的工作得以做成。------美国行政学家J.M.费富纳1930《行政学》(2)局限1)行政等同于管理,没有反映行政管理的特殊性;2)过于强调行政活动的技术性,无视行政活动中政治条件和政治因素的影响;3)没能科学地揭示国家管理活动的“行政”的本质和特点。82018-12-164.从综合的角度概述行政(1)依据---行政学家和政治家是广涵义、多功能的概念,多方面、多层次、综合地分析:1)从政府组织方面是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。2)从政治运用的角度是民意的实行,国家意志的执行,主要表现为一种执行活动。3)从管理的特点、功能方面是以集体的努力与合作完成共同任务的活动,是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制,是一种专门的艺术。4)从行为科学的观点是由有关行政活动的人的行为构成的,是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。行政,实系指政府机关依据国家的政策和法令,为达成工作目标,对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。------台湾学者吴挽澜《行政学新论》92018-12-16(二)对行政的理解行政:是化政令为具体行为的一种过程。输入输出转化过程为民服务国民需求边界边界行政系统政令绩效过程具有的综合性特点:即:输入政令,经由行政系统输出为国民服务的绩效。(二)科学理解行政的涵义1.行政与国家(1)行政是国家的组织活动。一方面,行政是一种管理活动;另一方面,又把行政管理同其他管理区分开来,指出它是“国家”的组织活动,有别于其他社会组织的管理活动。行政是国家的组织活动。-----马克思102018-12-16
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