不仅负责制订一般的方针政策,而且具体掌管考试、考核、晋升、培训、工资、退休等实际业务,直接管理国家公务员事宜。这类机构典型的有美国的文官委员会、日本的人事院等。?优点是:地位超然,不受政党和行政首长的干涉和控制,独立行使职权,标准统一,态度公平,有利于客观公正地选拔人才,并且指挥统一,有利于对官员队伍进行全面规范,集中人力物力统筹规划、宏观调控。?缺点:容易造成事权和用人权分离,部外机构统一的措施不切合各部门的具体需要,而行政首长又缺乏用人权和人事监督权,行政首长配合的积极性不高,容易产生矛盾,限制了人事主管机构职能的充分发挥。Р(二)部内制?所谓部内制,是指人事机构设在政府部门之内,是政府机关的组成部分之一。内阁设有人事机构,负责提出人事行政的一般性原则意见,具体的人事管理事务由各部门内设的人事机构自行负责。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。?部内制的优点在于人事主管机构同行政机构合为一体,职权统一,各部门可以根据本部门的实际需要任用和开发人才,切合实际,效率提高,有利于用人和治事的统一。?缺点:人事管理各自为政,管理的标准不统一,行政首长的主观意志容易主导人事管理工作,不利于客观、公正地选拔人才、任用人才,并且分散化的人事管理不利于对官员队伍整体规划和全面发展。Р(三)折中制?所谓折中制,是部内制与部外制之间的一种类型,是指人事机构,既有一些独立于政府部门系统之外,也有一些附属于政府机关之内。英国的文官考试委员会和惠特利委员会均独立于行政部门之外,不属于内阁中的任何部门,而财政部的人事管理处,实为人事行政的又一管理枢纽,则隶属于内阁财政部。?折衷制综合了部外制和部内制的优点,考试权的部外独立行使,既统一了官员录用的标准,又避免了政党和行政首长的干扰,便于客观公正的选拔人才。此外,人事管理的具体工作在部内进行,便于人事行政同行政机关密切结合,做到了用人和治事的统一
全文预览
