政府,这也就同时意味着地方政府的权力是有限的。地方政府的权力主要受两个方面的限制和制约:一是受管辖范围的限制和制约,即地方政府只能在其所辖的行政区域内行使权力,而不能超越其所辖的行政区域。二是受法律和政府权力的制约,在绝大多数国际,地方政府的权力都由法律做出专门的或原则的规定,地方政府只能在法律规定的范围内形式权力(依法行政)否则就是违法。Р(四)判断地方政府独立存在的标准Р1、机构单设:在管理体制上独立于其他机构?2、具有充分的自决权,不受另一个政府的控制?3、具有足够的自有财力,不依赖另一个政府的拨款?4、有独立的预算安排Р二、地方财政的必要性Р(一)中方学者关于地方财政必要性的论述:?1、地方财政是地方政权的产物?2、地方财政是实现地方政府职能的物质基础?3、地方财政与地方居民的社会福利密切相关Р(二)西方学者关于地方财政必要性的论述Р1、偏好误识论:?中央政府由于信息的不完全性,可能错误地认识社会共同偏好,造成福利损失。而地方政府接近居民,更容易了解本地居民的偏好,从而将本地居民个人的偏好集合为公众的共同偏好。Р2、“以足投票”论:Р人们为追求福利最大化会选择公共服务最好而纳税最低的地方居住。这样,相同偏好的人聚集在一起每个人都会成为能使其福利最大的社区中的一员,而使每个社区公共服务的成本最小,而公共福利处于最优状态。Р3、利益空间论Р公共产品受规模经济的限制,其受益范围是有限的。根据成本与受益对应原则,公共产品的成本应由受益地区的人负担,从而产生公共财政的地区性问题。Р三、地方财政的特点Р1、区域性:有显著的区域特色。?①收支范围具有明显的区域界定?②收支结构有明显的区域特色?③管理体制有明显的区域模式?2、增长性:地方财政收支规模具有显著的增长,且势头不减。?①城市化与人口的增长?②收入水平和生活水平的提高?③地方经济发展和城市功能完善?④经济体制改革和财权下放
全文预览
