省(区)市人均耕地不足 1亩(见表 1—2)。受干旱、陡坡、瘠薄、洪涝、盐碱等多种因素影响,质量相对较差的中低产田约占三分之二。随着城镇化、工业化的快速发展,对耕地占用还会继续加剧。不容忽视的是,土地沙化、土壤退化、“三废”污染等问题使得近几年我国耕地面积仍以几百万亩的数量减少。不断减缩的耕地面积是我国粮食生产的一个重要制约因素。土地沙化土壤退化“三废”排名国家面积(平方公里) 1美国 1,744 , 480 2印度 1, 596,500 3中国 1,432,960 4俄罗斯 1,217,8,10 5巴西 590,000 6澳大利亚 494,020 7加拿大 456,6,00 8乌克兰 324,520 9尼日利亚 320,000 10阿根廷 285,000 表 1 世界耕地面积排名前十的国家巴西世界人均耕地面积排行前十美国印度加拿大俄罗斯法国乌克兰波兰德国印尼表2在耕地资源一定的条件下,分配用于粮食生产的质和量直接影响粮食安全水平。“民以食为天”,如果粮食安全得不到保障, 社会稳定就得不到保障。基于耕地视角对粮食安全进行研究是对保障粮食安全具有重大的意义。耕地? 粮食安全? (一)退耕还林还草(二)耕地数量减少(三)耕地质量下降(四) “土地财政”与耕地保护矛盾耕地资源存在的问题(五)耕地浪费(六)水土流失二、耕地资源存在的问题(一)退耕还林还草退耕还林还草的推进,客观上加剧了粮食需求矛盾。这项巨大工程,既缩减了粮食播种面积,又增加了粮食需求。许多山区农户所退山坡耕地原是口粮田且无他经济来源,需要以退耕还林补助粮当作口粮, 2004 年改补现金后,因粮价上涨,所补现金买不够所需的粮食,口粮出现了缺口。有的补助年限已到,但退耕后的经济林、生态林大部分还处于幼苗状态,停止补粮后,将影响退耕农户的生产和生活。特别是西部地区,粮源不足,运粮成本高。还必须考虑退耕后不反弹的成果巩固。
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