特·旦哈特( Vinzant Denhardt)教授提出的。公共服务理论的基本观点是:第一,政府的职能不是“掌舵”,是服务。现代政府的作用是与私营和非营利组织一起,为社区面临的问题寻找解决办法。其角色从控制转变为议程安排,使相关各方坐到一起,为促进公共问题的协商解决提供便利。第二,公共利益时目标。第三,战略的思考,民主的行动。满足公共需要的政策和方案可以通过集体努力和写作过程得以最有效并且最负责地实现。第四,服务于公民而非顾客。第五,责任并不简单。第六,重视人,而不只是生产率。第七,公民权和公共服务比企业家精神更为重要[1]。2.1.1 国外公共服务19世纪后半叶,德国社会政策学派的杰出代表瓦格纳(Adolf Heinrich Gotthilf Wagner,1835~1917)初步提出了公共服务的概念。1912年,法国功法学者莱昂狄骥明确提出“公共服务”的概念[2]。他认为:“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须有政府来加以规范和控制的活动就是一项公共服务,只要他具有除非通过政府干预,否侧变不能得到保障的特征[3]。”西方国家的公共服务体系主要经历了三个阶段:(1)自由竞争的市场经济时期“守夜型”政府阶段。(2)混合市场经济时期公共服务型政府阶段。(3)全球化的市场经济时期“核心公共服务型”政府[4]。主要涵盖了基础教育、基本医疗卫生、就业服务、基本社会保障、保障性住房、基础科技和公共文化、公共安全、环境保护、基础设施等方面。国外公共服务供给的主要模式(1)盎格鲁——萨克逊模式美国和英国是盎格鲁——萨克逊模式的典型代表国家,其鲜明特色在于坚持公共服务的市场导向。(2)欧洲模式。欧洲模式是一种以社会福利为主的公共服务模式,包括大陆欧洲模式和北欧模式。在法国和德国等欧洲大陆国家,公共服务供给的特色在于政府主导的有限市场化。(3)东亚模式。东亚模式的重要特征在于政府
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