、公用事业、水务河道等与城市发展密切相关的基础设施和市容环境进行的管理“, 即市政管理,和以城市人口、社会治安、社区建设为主要内容的社会管理两个方面。因此,本文对我国城市管理职能和体制的研究,就是在上述城市管理的职责范围内,对政府与市场、社会组织和城市居民等相关主体及其在城市管理实践中所享有的权力和所应承担的责任进行分析。 1.2.1.2城市管理体制城市管理体制(System of Urban Management)是一个综合性的概念,通常可以从广义与狭义两个角度理解。广义的城市管理体制范围很广,包括城市政治. 经济、科教、文化、卫生等管理体制;狭义的城市管理体制特指关于城市管理的组织机构设置、地位、职责和内部权责关系以及相关规章制度的总和”。城市管理体制是国家管理体制的重要组成部分,其核心是城市管理各机构间职、权、责的配置问题。从现代城市管理诞生时起,城市管理体制经历了从外在环境型(不干预型) 到全面干预型(计划经济型)再到有限干预型(适度干预型)的转变。在我国现代城市管理系统当中,城市管理体制主要包括以下三个方面的关系: (1)城市管理系统内部各机构间的职能及权责关系; (2)市、区、街道在城市综合管理体系中的关系; (3)城市政府同企事业单位之间的关系。城市管理体制是否科学,关系到城市管理效能的发挥,也关系到各项城市功能的完善。城市管理体制是对该城市发展历程与管理经验的总结,是共性与个性的统一。就个性而言,一国的城市管理体制受其政治制度、文化传统、经济发展水平和自然地理环境等因素的影响,因此,不同国家的城市管理体制各不相同;就共性而言,不论现代城市的管理体制如何进行调整与改革,其共同目标都是构建科“孙柏瑛.我国政府城市治理结构与制度刨新[J].中国行政管理,2007,(8):9-I 12王毅捷.现代城市管理[M].上海:上海交通大学出版社,1994:24 4 万方数据
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