作为一种新兴的公共管理模式,当前应用案例较少,具有较大的研究意义,是本文的核心理论;二是都市滨水区管理理论,解释了目前黄浦江两岸启动综合开发的动因并阐明了其所在区域的特殊性,为本文展开分析做好了铺垫。(一)整体性治理理论的提出自20世纪90年代末新公共管理已经进入了后新公共管理时期,随着对新公共管理的批评的加剧以及信息化时代的来临,一种新的公共管理模式正在兴起, 即整体性治理模式(Holistic Govemance)。整体性理念其实很早就有,在政府中对协调和整合的强烈愿望远非新鲜事, 政府机构之间的合作、协调或整合,不管它被叫做“协同性的、整体性的还是整合的或协调的,所有这些都一直被政府看作是所要追求的目标。"7早在18世纪英国就在城市人口管理中出现了收集、整理和分析的新方法;19世纪随着城市化和产业经济的发展,政府规模不断扩大,出现了不少问题,需要协调部门之间的关系,1854年英国的《诺斯科特·屈威廉报告》就提供了跨功能协调的理论基础;一战后1918年的哈丁委员会报告就提出了以功能性组织原则来重新合并的重要观点:协调应在各个方面成为政治议案的重要事务8;二战后的福利政府更是强调一揽子服务,将政府的功能不断扩大;但到20世纪60年代末,涌现关注协调的失败的一股新浪潮,尤其撒切尔1979年上台后大力推行分权和私有化改革,政府被新公共管理运动看作是“掌舵而不是划桨";不过,新公共管理也产生了许多无法克服的问题,因此在20世纪80年代末90年代初在英国即使保守党政府也开始寻求协同性运作。1990年Andrew Dunsire提出了整体性治理(HolisticGovernance)概念9,最早公开表述论证整体性治理的是佩里·希克斯10, 从此整体性治理概念开始盛行并对政府产生影响,受此影响,1997年刚上台的英国首相布莱尔甚至在当选一个月后就率先提出了所谓的“协同政府’’万方数据
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