于人文历史原因,人民群众遇事时总是找政府、尽可能规避通过行政复议、仲裁、诉讼等方式解决问题。信访事项复查复核制度作为一种诉求表达机制救济的补充形式,对于规范信访行为、解决基层信访问题显得非常重要。据不完全统计,山东省17个地市已全部建立了复核机构,140个县市区中约有一半成立了政府复查机构,但由于复查复核机构刚刚成立,实践中存在着认识不清、程序混乱、运行机制不健全等诸多问题。因此,研究信访事项复查复核制度在基层信访工作中应用的现状、存在的问题,从中得出解决的办法,提出具有建设性的意见,对于更好的解决基层信访问题有着重要的指导意义。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状信访制度自古有之①随着社会政治经济文化的发展变迁,信访制度作为“中国共产党的一项政治发明"@,已经秉承了中国特色的人民民主理念@。国外没有信访制度,所以国外学术界对此研究并不多,与信访制度相似的是行政申诉解决机制,主要包括行政监察专员制度、申诉委员会制度、监察官制度和行政苦情处理制度等。国外公民申诉制度起源于1809年瑞典的申诉专员制度,专门负责调查公民对政府的投诉事务,目的是通过申诉、调解的手段,最大限度的保护公民权利免受政府不良行政的侵害。④本特·维斯兰德尔在《瑞典的议会监察专员》一书中全面详细介绍了瑞典议会监察专员制度,申诉专员根据议会发布的指令,以议会代表的身份,监督法官与政府@胡中才.古代信访史话【M1.武汉:湖北人民出版社,2000;金国华,汤啸天主编.信访制度改革研究【M】.北京:法律出版社.2007:3.@李宏勃.法制现代化进程中的人民信访【M】.北京:清华大学出版社,2007:9.@张恩玺.中国特色社会主义民主法制条件下的人民信访制度fj】.信访与社会矛盾问题研究【M】.北京:中国民主法制出版社,2012(2):3.Ⅷ王学军.中国当代信访工作制度【M】.北京:人民出版社,2005:274.
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