体制、实现基本公共服务均等化作为解决民生问题的突破口。加快行政管理体制改革是民生问题的关键。傅勇、张宴的《中国式分权与中国财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价》①从中国财政体制入手探讨了地方政府在民生方面投入不足的原因,认为目前地方政府缺乏关注地方居民公共物品需求的激励因素,而将更多的注意力集中在指标上。因为这些指标是上级用来考核的工具。江明融的《公共服务均等化论略》②中提出,在一定经济社会条件下,国家要确保普遍提供民众生存所必需的、直接关系到最基本人权的公共服务。公共服务均等化是指政府要向民众提供均等化的公共服务,不管这个民众身处哪个利益集团、属于哪个社会阶层。刘尚希在《财政政策:从公共投资到公共消费》③中提出,民生财政的建设具有融合效率与公平目标,缓解经济政策与社会政策矛盾的作用,它的基本目标是满足公共消费需要,促进基本消费的平等化。公共财政日益聚焦于民生问题,体现了新时期财政改革的改革。从建设民生财政的角度看,政府支出的所有资金都应当是用于民生,才能体现以人为本的理念。高培勇在《财政与民生》④中提出,民生问题当前虽然是一个热点问题,但还缺乏明确的概念,清晰地描述民生含义对于政府决策非常重要。在改善民生的政府职能中,财政是基础性的。描述清楚民生的含义,认清民生问题的现状,找准财政与民生的关联,进而找准财政介入民生的途径,是当前建设公共财政体系中必须完成好的一项重要工作。总体来说,西方国家社会政策的提出背景与中国民生问题的提出背景有相似之处。西方国家社会政策的历史,也是大多数国家应对工业化和城市化过程中所产生的社会问题的历史。成立的德国社会政策学会,提出国家的主要目的,绪论。傅勇,张宴.中国式分权与中国财政支出结构偏向:为增长而竞争的代价【浚芾硎澜纾.魅冢ü卜窬然勐蕴铮心喜凭ù笱аПǎ.跎邢#跤盍普撸捍庸ü餐蹲实焦ü蚕汛ǎ⒄孤厶常.吲嘤拢普朊裆緇咽.中国财政经济出版社,.
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