革力度,处理好农民社会权利与社会稳定、农民收入增长与粮食安全、农业生产与环保防治、农民人口流失与农村治理等深层次结构性矛盾,振兴农村,打造我国经济高质量发展的新的潜力点。二政策方面提升乡村治理水平,提高农业生产力,避免政策扭曲,发挥好金融杠杆作用。笔者在调研中发现,经济方面的惠农政策是农民最为关切的,也是呼声最高的,政策力度和执行效果对于三农问题解决起到关键作用。笔者根据收集到的具体信息,提出建议如下。一是从引财到引智,强化乡村治理的长效机制建设,提高行政治理效率。面对脱贫攻坚、污染防治、防范重大风险三大攻坚战的目标,国家对于振兴乡村战略的投入不可谓不大。三农问题的破解,除了财政硬支持外,还需要乡村治理能力、契约制度建设等软实力来配合。目前在一些地区开展的驻村制度效果明显,应在此基础上不断总结经验,升华为现代乡村治理的长效机制范本,从外源式的帮扶模式转向内生性的自循环模式。同时,也可借鉴美国等全球大国的治理框架,适当缩减现有国、省、市、县、乡五级模式的行政链条,节约政府资源,提高行政治理效率。二是重视农村生产力的发展,提高农业科研和转化应用效率,促进农村全要素生产率的提升。三农具有广阔的供给和需求空间,应加大农村科技创新力,优化完善传统的农业生产关系,降低对自然环境的依赖度,提升市场化、产业化、专业化水平,促进农村生产力的提升,吸引人才、资本等生产要素向农村回流,形成城乡一体、生产与生态相融合、各类要素自由流动的良性循环。三是统筹政府可支配财力,在加大对三农的支持力度的同时,避免激励扭曲。现有的三农政策支持,距离农民美好生活的需要还有差距。宜加快补足农业投入的短板,合理安排好对三农的支出。同时,在进行农业支持时,统筹考虑地方各级财政财力情况,灵活采取配套配给、转移支付、定向拨付等方式,把握进度和节奏,既能帮助农民走上致富道路,又要避免吊高胃口、杀鸡取卵等过度超出财力的做法。
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