行政仅指以政府为代表的国家行政机关或相关部门的政务活动。两者的主要区别有两点:一是主体不同。广义行政的主体包括了一切国家机关、社会组织甚至个人;而狭义行政的主体仅指行政机关或相关部门。二是内容不同。广义行政的内容包括了国家立法、司法、行政和社会组织及个人日常行政事务管理各个领域之中的计划、决策、执行、协调和监督等各个环节;而狭义的行政仅指行政主体按照国家权力机关赋予的职能所进行的执行行为,基本属于公共行政的范畴。在我国行政学界,也有学者将以美国行政学家古德诺为代表的,认为“行政是指一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动”的观点归属于“中义行政说”。就其基本含义而言,大体与狭义行政说一致。目前,我国行政学界基本上将行政、行政管理与公共行政或公共行政管理视为可相互替代的同意概念。本文所采用的行政的定义是基于狭义理解基础上的,即“行政是国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。”“”1.3行政文化的涵义1.3.1政治文化每个社会都拥有使其成员的行为和生活方式不同于其它社会成员的独特文化。在政治学领域,美国学者阿尔蒙德首先提出“政治文化”概念。他认为,每一政治系统都深入到关于政治行动的特殊取向模式之中,这种特殊的取向模式就是该系统的政治取向或者说政治文化;而从个人的角度考虑,政治文化则是个人对政治行为及政治评估的主观取向3。政治文化的价值正在于通过影响社会成员的政治行为来对整个政治系统的功能发挥作用n”。古德诺认为,政治是国家意志的表达,行政是国家意志的执行。而现代行政学也是从政治学专业中独立出来的,从这个意义上说,行政从属于政治。社会文化在不同的社会领域、社会群体和社会成员身上表现出不同的文化形式,具有独特的文化特征。在政治生活领域,社会文化表现为政治文化:在政治生活领域中的行政活动过程中,社会文化则表现为行政文化““。因此,从文化的种类划分来
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