过渡,也是并村的生命力所在。在并村实践中,班子重组主要有3个难点。(1)村书记选配难。并村后,新村村书记面临重新确定,而在农村,村书记是一个十分重要的工作岗位,所以一些原来的村干部有争当新村书记的倾向。部分农民群众长期来受宗族、宗派、宗教等狭隘封闭思想的影响,对自己本村的干部能否担任新村的书记,也非常敏感,这一点在两个村合并时尤为突出,上述这些思想不能顺利解决,会直接影响并村工作的实施。(2)干部精简难。现有的村级组织主要是村党支部、村民委员会、村经济合作社,其它还有如团支部、妇联、民兵连等群团组织,村干部职数多则12-15人。并村后,村干部的职数将大大减少,被精简的干部,怕失“位子”、怕失“票子”、怕失“面子”,需要重新寻找工作,对他们压力较大。如何妥然处理干部职数的精简问题,也是并村过程中必须引起高度重视的环节。(3)依法选举难。按照法律规定,新村成立后,其原有村级组织自然撤消,应该依法产生新的村民委员会,因村民对新村干部的认可还有一段时间,各种关系尚未理顺,需要有一个磨合的过程,因此,并村后,要马上产生新的村民委员会还比较困难,有些村新村民委员会暂时由村务领导小组等形式替代,其它还没有找到更加可行的办法。三、基本思路通过近几年的成功实践,全面推进村级行政区划调整的条件基本成熟,必须抓住机遇,果断决策,以取得整体效应。(一)明确目标原则总体目标:按照率先基本实现现代化要求,通过两年时间的努力,全市行政村从目前730个合并到350个左右,基本取消600人规模以下的行政村,形成良好的村级区划格局。依据是:目前全市行政村人口规模平均约为1200人,根据目前农村生产力发展水平及对中心村规模要求,合并村人口规模一般以2000人以上为宜,这样可以并成400个左右;按照中央关于加快小城镇发展要求,规划建成区内的行政村(目前为332个)应逐步向社区体制过渡,从我市目前城镇建设现状和发展
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