构的重心实现转移、职能内涵有所发展、履行职能的方式方法加以改变。从而从总体上实现乡镇政府职能转变,为自己存在的合理性提供强有力的基础。最后,是与乡镇政府改革发展的趋势不相适应。乡镇政府改革发展的趋势是由行政管理型向引导服务型转变、由计划干预型向市场调节型转变、由“全能政府”向有限责任政府转变、由行政管理型干部向技术服务型干部转变、由行政推动向依法行政转变。在履行职能的方式上由行政性、政策性、直接性、压力型转变为经济性、法律性、间接性、人性化。从调研情况看,乡镇政府职能现状还难以适应乡镇政府改革发展的趋势。突出表现在管理体制不顺,职能越位、缺位、错位现象严重。表现为很多需要市场本身解决的问题,政府却要下指标,定任务。同时,对村民自治也干涉过多,形成越位;公共服务能力弱,形成职能缺位;政府把精力放在了招商引资等方面,却忽视了发展环境建设,形成错位。乡镇人浮于事、财力困乏、机关运转困难等矛盾加剧凸现,乡镇干部和农民对这种现状都不满意。乡镇干部认为现在工作难开展。一些乡镇干部反映,“想干一点实事难”,农民不配合、不欢迎,还怕侵犯了农民的自主权;“不干事情也难”,认为是不作为, 上级批评,农民埋怨;“想干成一件事情更难”,想为农民解决一些实际问题又受到因主客观条件的多方限制。由于乡镇政府职能转变是乡镇政权改革发展的重中之重,也是乡镇机构改革成败的关键。所以必须切实转变职能,保证乡镇政府改革发展的顺利进行。三,乡镇政府职能转变的障碍和困难乡镇政府职能转变,受到我国当前的政治体制、行政改革现状及发展趋势,受到税费全免、新农村建设等农村新形势的交合作用和多重影响。这种复杂性导致乡镇政府职能转变并非一帆风顺,而是会遇到许多障碍和困难。我们的调查设置了这样一项问题:“你认为目前乡镇政府职能转变遇到的困难和问题是什么”,现将答案列表如下: 城市社区管理体制改革模式探索——以安徽省铜陵市的实践为例
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