,各成员国的“一体化”步伐相对落后。波兰、匈牙利等东欧右翼政府抵制难民入境并且拒绝难民配额方案;巴黎恐怖袭击后,法国超过60%的民众反对接纳更多的难民。德国接收叙利亚难民的行为,是对欧盟现有共同难民政策《都柏林公约》的侵蚀,引起了匈牙利等东欧国家的强烈反弹,无疑加剧了欧洲难民政策一体化的难度。随着涌入欧洲的难民人数成倍增长以及巴黎暴恐袭击的发生,欧盟各国倍感无力,国家财政负担、社会文化冲突以及与之相连的恐怖主义嫌疑令各成员国不得不面对难民危机引发的一系列现实问题。最后,难民危机暴露了欧盟在危机管控中的乏力。面对危机,欧盟经过各方争论提出一套临时性的、差强人意的解决方案,然而各国在危机预防与管理的实际操作层面仍然各自为政。无论是各国先前对意大利政府呼吁更加公平的“难民配额”置之不理,还是现在对德国呼吁欧盟团结性的要求置若罔闻,都体现了欧盟伟大理想在残酷现实中的无力。国际层面:难民问题是全球问题,考验着国际社会的危机及冲突管理能力,德国对难民的宽容态度在全世界赢得了敬意,也间接地增加了难民问题解决所需的国际社会的舆论压力。终于,在舆论压力下,美国政府表示将再接受1万名难民;国务卿克里表示,已下令建立一个专门负责欧洲难民问题以及其他人道主义危机的工作组。德国总统高克也于10月初访问美国,在白宫与奥巴马就有关难民问题进行对话,并表达了希望美方共同承担为叙利亚难民提供庇护的责任。与直接救助难民相比,解决叙利亚问题是从源头上减少难民潮的根本性措施。长期以来,被西方视作独裁者的阿萨德不是德国和欧盟合作的对象,然而,在9月底的欧盟难民危机特别峰会上,默克尔表示或许是时候同阿萨德政府展开对话,共同对抗伊斯兰国。结论欧洲难民危机对德国而言,是两德统一以来遇到的最大挑战,也是默克尔执政以来所面临的最大挑战,能否处理好本次危机,考验着默克尔政府的智慧和谋略,也考验着德国社会以及欧盟的团结和凝聚力。
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