展的清理分流预算外的资金工作,?各县不得Р越权设立不合理的基金 (收费)项目。在县级财政全面推行预算内、 外财务统管,Р实行预算外资金的决算管理, 逐步尽可能地将预算外收入纳入政府预算内的统一Р管理,实现最终取消预算外资金这个概念。Р3. 规范县级财政转移支付制度、加大对财政困难县的财政转移支付力度Р(1)规范财政转移支付制度,提高县域公共服务水平Р上级政府有责任通过转移支付的方式补充公共支出标准范围内的财政缺口,Р保证县级政府的公共职能。 要实行标准的转移支付制度, 均衡各地的财力。 在转Р移支付的结构和项目安排上, 根据政府和地区间不平衡的实际, 合理确定转移支Р付项目、资金比例、计算方法和指标体系。Р(2) 加大中央财政和省级财政对财政困难县县级财政转移支付力度Р在因素的选择和权重的设定上, 要充分考虑中西部地区及其县级财政的困难Р问题,努力促进不同区域间经济社会的协调发展、?省级财政在分配中央拨给地方Р的转移支付资金时,不仅要更多地让利于基层,而且要做到辖区内公平、公正、Р公开透明,把解决县级财政的困难问题作为稳定基层政权和完善财政体制的战略Р任务,力争在较短的时间内有效缓解县级财政困境。Р4. 加强县级债务制度的建设Р(1)加强县级债务管理的基础制度建设Р要进行政府会计和预算基础的改革, 考虑在政府会计与预算中分阶段引入权Р责发生制, 以全面反映债务风险信息。 要编制财政风险预算, 以此来预测财政风Р险的发展趋势和财政的可持续性。 要建立完整的政府综合财务报告制度,?编制和Р公布政府广义的资产负债表。Р(2)尽快建立并完善县级政府债务管理的各项制度Р首先,要建立严格的债务投资决策责任制, 明确项目负责人应承担的管理和Р偿债责任。其次,要建立健全县级政府担保机制。对于市场竞争性项目,要采取Р借款单位与贷款机构借贷直对的方式,?财政不予担保。 第三, 要建立县级财政偿
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