既可直接压缩投资和消费,抵消私人投资和消费需求的过旺,又可间接抑制私人投资和消费需求,从而降低国民经济的有效需求水平:在上述情况下,财政将发挥其反经济周期乃至熨平”经济周期波动曲线的效力。Р 3、政府仍可使其预算保持平衡。只不过这时的预算平衡,不是年度平衡,而是周期平衡。即从整个经济周期来看,繁荣时期的盈余可以抵消衰退时期的赤字,因此,从年度看财政预算是不平衡的,但从一个经济周期看财政预算是平衡的。Р但是,周期预算平衡论也存在着自身无法克服的缺陷,这就是:周期预算平衡是以经济周期变化有规律性,即它始终围绕着某个正常水平上下波动为前提,但经济循环的上升或下降,其深度和持久性并不一致,从而在经济周期中预算赤字和盈余不可能相互抵消。资本主义经济周期的实际情况往往是在长期严重的衰退之后,紧接着是短期而有限的繁荣,这意味着,在衰退时期会呈现大量的赤字,而在繁荣时期只有少量甚至没有盈余,所以,其结果显然不是周期平衡,而是周期赤字。Р(三)功能财政论Р 功能财政论是由美国经济学家勒纳提出的,在勒纳看来,财政预算应从其对经济的功能着眼,而不应该仅仅注重其收支是否平衡,具体而言,勒纳的基本观点可概括如下:Р 1、平衡预算-无论是年度的还是周期的,只具有第二位的重要性,财政的基本功能是稳定经济,这才是至关重要的:Р 2、财政预算的首要目的,是提供一个没有通货膨胀的充分就业,即经济平衡而不是预算平衡,经济生活中,不应该达到预算平衡而至经济平衡于不顾,如果为达到经济稳定的目的,必须长期坚持盈余或大量举债,那就不应有任何犹豫。财政预算盈余或赤字的问题本身与严重的通货膨胀或持续的经济衰退相比是不重要的。Р由此可见,勒纳的功能财政论已经完全抛弃了预算平衡的准侧,而把握眼点放在通过预算收支的安排来维持经济的稳定发展上,这就是为政府运用财政政策手段调节经济的运行,从而实现经济的稳定增长,辅平了道路。
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