技能的人从事社区管理。通过激励约束制度对社区管理服务人员的技能、道德等建立检查、考核、评价、奖励机制,促使其严格遵守职业道德,提高工作质量与效率,从而使优秀的人才脱颖而出。Р2、结合实践发展,说明“两级政府、三级管理”体制的困惑与缺陷有哪些?P24-26Р答:“两级政府、三级管理”体制是上海在社区管理中的创新,其重点与核心是强化政府在街道层面的行政权力与行政职能,实现城市基层社会的有效管理。在实践中取得很大的成效,但也存在许多困惑与缺陷,具体表现在:Р第一,法律上的困惑与缺陷。法律规定街道办是派出机构,非一级政府,但在实践中,街道办承担的是一级政府的职能。相关法律对街道办的职能规定不明确,以行政代替法律或越权管理现象时有发生。Р第二,基层社会管理实践上的困惑与缺陷。传统管理中条条、块块关系严重地影响到街道办的运作,区级政府及其部门把大量的事务转移给街道办,相关的权限并未下放,导致街道办工作被动。Р第三,社区自治上的困惑与缺陷。由于人事与财政受街道的制约,作为自治单位的社区日益脱离本质规定,成为街道办的延伸机构,导致社区与街道办之间无法形成良好的互动关系,居民参与热情不高,两者关系背离法律规定。Р第四,改革目标与价值取向上的困惑与缺陷。改革的目的是要解决街道办职权与权限不对等、权小责任大、条块分割问题,实现与谐社会等目标,实践的结果反而加大了问题的严重性。Р第五,改革指导思想及所依据理论上困惑与缺陷。指导思想上显然受行政管理主义的深刻影响,忽视了公民意识的培育、公民责任的塑造与政治效能的提升,社区居民被放在旁观者、搭便车的角色上。Р第六,体制结构本身存在的缺陷。“两级政府、三级管理”体制受管理层次过多、社区自治与公民社会发展的现实等因素的制约而难有作为。强化街道办的管理职能,导致行政化倾向,必然在一定程度上挤占社会自治空间,导致现代治理结构中三大力量不均衡,无法实现社会善治。
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