规设置专户且支出缺乏监督、多种资金混放在一个专户中或挂款不明晰增加监督难度、利用财政专户转移预算收支等问题。七、关注专项资金延伸与跟踪问题温家宝总理在2009年政府工作报告中提出:“财政资金运用到哪里,审计就要跟进到哪里”。刘家义审计长也多次强调,要加强专项资金的监管力度,紧扣专项资金流向的各个环节,关注专项资金的使用效益。在现行体制下,掌握和分配专项资金的部门众多,既有财政部门也有其他管理部门。在财政部门内部又分散于各职能科室,分配时既“切块”又“分条”。由于财政专项资金分配缺乏科学合理的标准和依据,使专项经费按实际编制预算难度较大,出现漏洞的可能性必然较大。因此在财政预算执行审计中如果不大量运用延伸和跟踪审计调查的手段,仅仅从总预算会计帐中,是无法对专项资金运用的有效性实施监督和评价的。如在2009年的财政预算执行审计中我们以资金流向为主线,延伸到项目单位,从立项安排、资金拨付、管理使用入手,审查项目立项的科学性、资金拨付的正确性、管理使用的有效性、资金使用的效益性,揭露其中存在的立项不科学、决策失误、损失浪费、效益低下、分配不合理等问题。如:我们对省下达的接收军转干部政法增编补助经费的分配和使用情况进行了延伸审计调查,2008年省下达我市直政法增编补助经费三百多万元,当年度60%已安排拨付给了相关单位。其中东宝区主要分配给了区公安分局、区政府、政协等十三家单位;掇刀区主要分配给了劳动局、经济局、掇刀街办、白庙财政所等六家单位。我们抽查了东宝区和掇刀区的十家用款单位,发现这十家单位2008年并没有新增军转干部的情况,而是将此资金作为了机关工作经费使用,从而认定了其未专款专用、违规分配专项资金的事实。又如:我们对农业综合开发资金的使用情况进行了跟踪调查,紧跟资金流向,从市级财政分配一直延伸到乡镇财政所和项目单位,查出其采取虚报工程的方式套取农业综合开发资金置于帐外的情况。
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